這份全國率先、全域覆蓋、無縫銜接的文件將成為自貢火災追責依據(jù)

四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于加強電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的通知（川安辦〔2023〕46號）

各市（州）安全生產(chǎn)委員會，省安全生產(chǎn)委員會各成員單位：

為認真貫徹落實全省消防工作會議要求，深刻汲取河南安陽“11?21”特別重大火災事故和近期省內(nèi)外一系列電氣焊火災事故教訓，強化電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理，堅決預防和遏制因電氣焊作業(yè)引發(fā)的火災事故，確保全省火災形勢總體穩(wěn)定，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、加強電氣焊作業(yè)的資格管理

（一）嚴格落實電氣焊作業(yè)人員持證上崗制度。電氣焊作業(yè)安全風險大，專業(yè)技術要求高，從業(yè)人員必須取得相應特種作業(yè)操作證，依法持證上崗。

（二）規(guī)范完善考核發(fā)證管理。特種作業(yè)操作證的考核發(fā)證機關要依法規(guī)范電氣焊作業(yè)人員的考核發(fā)證程序，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新管理模式，公開查詢渠道，提升公共服務水平。

二、強化安全生產(chǎn)主體責任落實

（三）建立健全電氣焊安全責任制。單位主要負責人對電氣焊等動火作業(yè)的安全管理工作負全面責任，全面履行安全職責，不斷完善企業(yè)風險防控體系建設。單位分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、動火作業(yè)申請人、動火作業(yè)負責人、動火作業(yè)人、監(jiān)護人等在各自的職責范圍內(nèi)對動火作業(yè)安全負責。

（四）修訂完善動火作業(yè)安全管理制度。單位要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)對電氣焊作業(yè)的安全管理要求，修訂完善本單位動火作業(yè)安全管理規(guī)定，明確固定動火區(qū)和禁火區(qū)域范圍；明確二級、一級、特殊動火作業(yè)的易燃易爆場所以及動火作業(yè)分級的具體標準要求；明確動火作業(yè)證審批部門和相關責任人的責任規(guī)定，嚴格實施動火作業(yè)的審批程序。遇節(jié)假日或其他特殊情況，動火作業(yè)應提級管理。

（五）加強電氣焊作業(yè)安全管理。企業(yè)單位或其他責任主體的電氣焊外包作業(yè)，應對承包單位進行執(zhí)業(yè)資格審查，并嚴格依照相關法律法規(guī)規(guī)定，簽訂專門的安全協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)管理的權利、義務和職責；要實施全過程監(jiān)督管理，安排專人對作業(yè)活動進行全過程監(jiān)督，檢查安全措施的落實情況和作業(yè)許可辦理情況；施工作業(yè)前要以書面形式進行安全技術交底和風險告知，建立健全外包隊伍員工安全教育檔案。個人承攬電氣焊作業(yè)，雇主必須核實承攬人持證情況，明確雙方的安全職責，不得要求承攬人違規(guī)開展電氣焊作業(yè)。

（六）加強動火作業(yè)現(xiàn)場安全管理。電氣焊作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》（GB9448）相關要求。動火審批相關人員必須到現(xiàn)場進行勘察，做好危險辨識、風險研判和動火分析，做到安全技術和管理措施到位，嚴格按規(guī)定流程履行審批手續(xù)。動火作業(yè)現(xiàn)場人員應認真落實現(xiàn)場安全措施，強化動火作業(yè)全過程的風險管控，堅決杜絕違章違規(guī)動火作業(yè)行為。動火作業(yè)前要先進行檢查，確保作業(yè)現(xiàn)場安全方可作業(yè)；動火作業(yè)完成后要清理現(xiàn)場，確保不遺留安全隱患。人員密集場所不得在營業(yè)期間進行電氣焊等動火作業(yè)。

三、全面開展電氣焊安全培訓和宣傳教育

（七）全面開展電氣焊作業(yè)安全培訓。單位要強化動火作業(yè)安全管理，定期組織開展全覆蓋的動火作業(yè)安全知識培訓。從事電氣焊作業(yè)的人員應熟悉電氣焊作業(yè)的安全知識、安全技術和安全管理要求，熟悉危險辨識和風險研判要領，并通過考試合格方可上崗。

（八）廣泛開展電氣焊安全宣傳教育。各地各部門和單位要持續(xù)加強電氣焊典型火災案例宣傳，以案釋法、以案警示。要深入推進安全宣傳“五進”，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見、形式多樣、線上線下相結合的電氣焊安全宣傳教育培訓活動，不斷提升全民安全意識和素養(yǎng)。

（九）鼓勵對違章電氣焊作業(yè)的舉報投訴。拓寬舉報獎勵宣傳渠道，鼓勵社會公眾、單位內(nèi)部員工、持證人員通過政務熱線、網(wǎng)站、來信來訪等方式，對違章電氣焊作業(yè)進行舉報。有關部門和單位要規(guī)范舉報處理程序，及時依法處理違章電氣焊作業(yè)的舉報投訴，不得私自泄漏有關個人信息。要依法落實舉報獎勵，做到應獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎。

四、建立協(xié)同機制形成監(jiān)管合力

（十）進一步明確職責分工。各地各部門要嚴格落實電氣焊等動火作業(yè)的部門監(jiān)管責任。應急管理部門負責依法對申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員進行考核發(fā)證，依法查處無證電氣焊作業(yè)行為，監(jiān)督指導有關單位落實電氣焊作業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。市場監(jiān)管部門負責依法落實職責范圍內(nèi)特種設備焊接作業(yè)證件的考核辦理和管理，督促指導特種設備生產(chǎn)單位加強特種設備焊接作業(yè)過程中的安全管理，依法查處無證作業(yè)行為。城市管理部門負責對管理職責范圍內(nèi)戶外廣告的電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理工作。人力資源和社會保障部門負責加強焊工職業(yè)資格等級認定的監(jiān)督管理和指導工作。消防救援機構負責對電氣焊等動火作業(yè)依法開展消防監(jiān)督檢查，實施消防監(jiān)督管理。公安機關負責對違反治安管理的電氣焊等動火作業(yè)依法實施查處，依法偵破違規(guī)電氣焊作業(yè)的相關違法案件。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急、能源、民航、鐵路和其他負有安全生產(chǎn)管理職責的部門負責對其主管行業(yè)的電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理指導工作。

（十一）強化部門協(xié)同監(jiān)管。各級安委會要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、指導作用，運用“兩書一函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查等手段，督促指導各部門落實電氣焊安全監(jiān)管責任。有關部門要建立健全電氣焊等動火作業(yè)安全協(xié)同監(jiān)管，信息通報共享、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成齊抓共管的工作格局。

（十二）開展專項整治行動。各地各部門要結合實際組織開展電氣焊等動火作業(yè)全鏈條監(jiān)管專項整治，強化多部門聯(lián)合治理，嚴格日常監(jiān)督檢查，尤其要加大對無證操作、違規(guī)作業(yè)的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)，既要依法處罰責任單位，也要依法處罰相關責任人員，對問題嚴重的現(xiàn)場要責令停止施工，違規(guī)電氣焊作業(yè)造成火災事故的，要依法追究相關人員的法律責任。

五、創(chuàng)新開展電氣焊的安全管理

（十三）探索推行焊機等實名制管理。加強電氣焊的源頭管理，探索在焊機等相關電氣焊設備出廠時增加掃碼模塊，銷售時通過掃碼登記實名綁定，無證或未經(jīng)審批的人員不得使用焊機。對現(xiàn)存的焊機推行實名登記，焊機所有人承擔焊機使用的管理責任。

（十四）加強涉及電氣焊安全的刑事案件辦理。加大對違章電氣焊等動火作業(yè)的懲處力度，對嚴重違規(guī)的電氣焊作業(yè)，符合危險作業(yè)罪、重大責任事故罪等立案條件的，依法追究相關人員的刑事責任，并集中曝光，形成強大的震懾力量。

四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2023年4月24日

附：四川如何為電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理探索出新模式？

近年來，國內(nèi)多地因為電氣焊違章作業(yè)，引發(fā)多起重大安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡。電氣焊作業(yè)覆蓋面廣、使用場合多、且流動性強，管理起來十分困難，加強電氣焊作業(yè)的全鏈條監(jiān)管刻不容緩。為此，四川省消防救援總隊組織公安、人社、交通、住建、應急和市場監(jiān)管等部門進行會商，提出了從電氣焊作業(yè)資格管理、責任落實、教育培訓、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新手段等方面入手，探索出電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的“四川模式”，并以省安委會辦公室名義印發(fā)了《關于加強電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的通知》（簡稱《通知》），“四川模式”如何實現(xiàn)全鏈條管理？又將從哪些方面進行管理？記者進行了采訪調查。

明確責任管住主體重點解決外包和承攬問題

電氣焊作業(yè)后火災現(xiàn)場。

“電氣焊引發(fā)的安全生產(chǎn)事故絕大多數(shù)是因為相關單位和個人心理麻痹、放任不管、野蠻施工導致?！笔∠谰仍傟犗嚓P負責人直言，“社會單位是安全作業(yè)的關鍵主體，施工人員是關鍵因素，必須將責任明確落實到社會單位和具體個人身上”。

《通知》明確社會單位主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、動火作業(yè)申請人、動火作業(yè)負責人、動火作業(yè)人、動火監(jiān)護人等“七類人員”要對動火作業(yè)安全負責。

同時，還要求各單位依照法律法規(guī)要求，對單位動火作業(yè)安全管理規(guī)定進行修訂，做到“三明確一嚴格”，即明確動火區(qū)域范圍，明確易燃易爆場所和動火作業(yè)分級標準，明確責任規(guī)定，嚴格審批程序，對節(jié)日動火提級審批。

“由于外包、承攬作業(yè)時，業(yè)主往往會一包了之、甩手不管，任由施工單位或個人違章作業(yè)，這是導致事故發(fā)生的主要原因。”該負責人介紹，“因此必須明確業(yè)主單位和承攬單位或個人的責任。”

《通知》首次對承包作業(yè)單位資質審查、簽訂安全協(xié)議、明確各方安全生產(chǎn)管理權利等方面作了明確規(guī)定。尤其是對于個人承攬電氣焊作業(yè)，明確要求雇主要核實承攬人持證情況，明確雙方的安全職責，不得要求承攬人違規(guī)開展電氣焊作業(yè)。

動火作業(yè)現(xiàn)場安全管理方面，《通知》明確要對動火作業(yè)從審批到作業(yè)到清理現(xiàn)場等全流程進行風險管控，并再次強調了人員密集場所不得在營業(yè)期間進行電氣焊作業(yè)等動火作業(yè)。

全域覆蓋無縫銜接實施全鏈條協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管

“電氣焊作業(yè)鏈條涉及的行業(yè)部門多，僅涉及發(fā)證的部門就有三四家”。該負責人指出，“怎么樣明確劃定各行業(yè)部門職責，推動各行業(yè)部門靠前擔責、主動干預，對管好電氣焊作業(yè)十分重要?！?/p>

《通知》從發(fā)證、作業(yè)、考核、整治、查處等各個方面，明確了應急、市場、公安、人社、住建、交通、水利、城管、能源、民航、鐵路等諸多行業(yè)部門責任，并且首次系統(tǒng)明確了有證作業(yè)人員和無證作業(yè)人員的監(jiān)管責任。

電氣焊作業(yè)后火災現(xiàn)場。

對于有證行為，應急管理部門負責監(jiān)督指導有關單位落實電氣焊作業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，市場監(jiān)管部門負責督促指導特種設備生產(chǎn)單位加強特種設備焊接作業(yè)過程中的安全管理，住建、交通、水利、應急、能源、民航、鐵路等部門負責本領域建設工程施工的電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理和指導工作。

對于無證行為，應急管理部門負責依法查處無證電氣焊作業(yè)行為，市場監(jiān)管部門負責查處職責范圍內(nèi)特種設備焊接作業(yè)的無證作業(yè)行為，公安機關負責對違反治安管理的電氣焊等動火作業(yè)依法實施查處，依法偵破違規(guī)電氣焊作業(yè)的相關違法案件。

“除了明確行業(yè)部門職責外，還必須明確綜合協(xié)調部門職責，建立完善長效機制，確保全鏈條監(jiān)管協(xié)同有力、長久持續(xù)，始終保持高壓態(tài)勢?！痹撠撠熑酥赋觥?/p>

為此，《通知》要求各級安委會要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、指導作用，運用“兩書一函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查等手段，督促指導各部門落實電氣焊安全監(jiān)管責任。相關部門要建立安全協(xié)同監(jiān)管、信息通報共享、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，組織開展全鏈條監(jiān)管專項整治，形成齊抓共管格局。

創(chuàng)新手段嚴管源頭確保作業(yè)人員素質要求

電氣焊作業(yè)安全風險大、專業(yè)技術要求高，但從很多電氣焊作業(yè)引發(fā)的火災事故調查結果來看，作業(yè)人員無證上崗等違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象的存在是重要原因之一。

源頭管控的一個重要方面，首先是資格認證。《通知》明確，從業(yè)人員必須取得相應特種作業(yè)操作證，依法持證上崗。應急管理部門負責依法對申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員進行考核發(fā)證，市場監(jiān)管部門負責依法落實職責范圍內(nèi)特種設備焊接作業(yè)證件的考核辦理和管理，人社部門負責加強焊工職業(yè)資格等級認定的監(jiān)督管理和指導工作。

“下一步，我省將持續(xù)優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新管理模式、公開查詢渠道?！笔“参瘯k公室相關負責人告訴記者，應急管理部門將對全省申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員考核發(fā)證進行更加嚴格規(guī)范管理，將依法查處無證作業(yè)行為。

其次是探索推行電焊機等的實名制管理?！凹丛诤笝C等相關電氣焊設備出廠時增加掃碼模塊，銷售時通過掃碼登記實現(xiàn)實名綁定，無證或者未經(jīng)審批的人員不得使用焊機。”該負責人補充說，對現(xiàn)存的焊機也將被納入到實名登記范疇，焊機所有人必須承擔焊機使用的管理責任。

此外，根據(jù)《通知》，我省各地將拓寬獎勵宣傳渠道，鼓勵社會公眾、單位內(nèi)部員工、持證人員進行舉報投訴，最大限度遏制無證作業(yè)的態(tài)勢，最大限度減少因電氣焊作業(yè)引發(fā)的安全事故。