這是落實國務(wù)院提出的簡政放權(quán)、便民利企的改革要求，推動消防部門職能轉(zhuǎn)變，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)活力，服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。這是順應(yīng)改革潮流，也是“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的具體舉措。政府所有的機構(gòu)改革動因，蓋因此。

      改革，在一定程度上是以問題為導(dǎo)向，是為解決社會發(fā)展、社會管理遇到的實際問題。從起草說明中我們可以看到，調(diào)研起草組既赴江蘇、廣東、福建、山東等地調(diào)研（摸清地方反映的問題），又組織中央有關(guān)單位進行座談（摸清其他有關(guān)部位的意見和建議），之后形成的征求意見稿。

      關(guān)于現(xiàn)階段的消防管理總體評價是：消防管理滯后于社會發(fā)展。也就是說原先行之有效的消防管理手段、思路、方式、特點等已經(jīng)不適應(yīng)今天社會的發(fā)展的要求。過去適應(yīng)，但今天已經(jīng)不適應(yīng)了。不適應(yīng)的，就必須改。各部門沒有自己的特殊利益。

      滯后于社發(fā)展的具體體現(xiàn)是：一些地方審批難（公安機關(guān)消防機構(gòu)審批時限長，審批不易通過？）、執(zhí)法隨意（消防執(zhí)法檢查的問題）、消防行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租的問題（因為前一條“執(zhí)法隨意”說明處罰可操作空間比較大；不公開透明，易產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐?。?/p>

消防驗收和備案的主要包括：

（1）國家和省級重大建設(shè)項目；

（2）建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑；

（3）其它建筑高度100米以上的高層建筑；

（4）單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑；

（5）單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設(shè)施；

（6）生產(chǎn)和儲存甲、乙類易燃易爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉及重大公共安全的建設(shè)工程實施消防驗收。

      注意、注意，沒有提乙類高層廠房，甲類沒有高層廠房，但乙類有，這里沒提，看了半天，我也沒弄明白？

      老醫(yī)兒建筑是重點。

      不再對其他建設(shè)工程實施消防驗收和備案。這實際上是一個清單管理，在清單范圍內(nèi)的工程需要進行消防驗收和備案，其他的則不必。

      加強對建設(shè)工程投入使用后的抽查，抽查是針對所有的建設(shè)工程。

      “ 取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。”這是征求意見稿非常重要的一條。

      根據(jù)公安部《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第129號），消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)只有先取得資質(zhì)，方可開展業(yè)務(wù)。這個征求意見稿提出“企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動”。這是應(yīng)急管理部自我革權(quán)，要知道資質(zhì)許可是個有“利益”事情。現(xiàn)在，應(yīng)急管理部主動適應(yīng)時代發(fā)展要求，自己提出，取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可。

      為此，應(yīng)該點個贊。

      原來的規(guī)定如下：

圖三

圖四

      現(xiàn)行《消防法》規(guī)定，消防設(shè)計未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细瘢撠?zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工。

      該征求意見稿提出“消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件”。消防審批不是已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到住建部門了嗎，怎么應(yīng)急管理部提關(guān)于“消防審批”的事情。原來，參加部位座談會的有“中央改革辦......住房城鄉(xiāng)建設(shè)部......”。推測：可能在這個會上，征求了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程建設(shè)的消防審批意見，住建部本著改革的要求，研究同意這個提法（做法）——“消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件”。

      另外要注意的是參會的還有中央改革辦。

      過去的管理，經(jīng)常面臨著“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。那么，取消資質(zhì)許可后，如何管理，既能給企業(yè)活力，又能確保不亂。征求意見稿的“消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查”這句話給出了答案。這不就是事中監(jiān)管嗎？不就是寬進嚴(yán)管嗎？應(yīng)該不會亂，但真的需要下功夫做好“管”和“服”。

      有的人認為，取消機構(gòu)的資質(zhì)許可，誰都可以干消防，在今天這個情況下，那很可能造成更多的安全隱患。不是什么樣的機構(gòu)都可以干消防檢測或維護保養(yǎng)的，這是一個專業(yè)的事情，還是需要一定的條件的。征求意見稿提出"......依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假的違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入......"

      破讀一下這句話。

      “依法懲處不具備從業(yè)條件......”，說明從業(yè)(干消防)是需要一定的條件，否則就不存在“懲處”這個事。這個條件可能是什么？可能是從業(yè)人員、設(shè)備、儀器、制度等方面的要求。

      “依法”是什么意思，可能是依《消防法》等全國人大及其常委會制定的法律。前面說的“消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”這屬于什么？這不是法律，這屬于部門規(guī)章，是令。

      這些都是消防管理的法律法規(guī)。

      雖然取消資質(zhì)許可，但消防機構(gòu)從業(yè)的話仍然需要具備一定的條件。因此，該準(zhǔn)備一級注冊消防工程師考試的，還是繼續(xù)努力學(xué)習(xí)。

      至于一級注冊消防工程師的前景啊、價值啊、含金量啊這些，有賴于進一步的信息披露再原創(chuàng)分析。

圖五

圖六